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邓禹可不是胡乱提议的，他说的是很实际的问题。
连年的混战，人口大量流失，向安稳的郡县迁移。
有些郡县人口增加，而有些郡县人口减少，人口增加的郡县，还是按照以前的人口纳税，上交朝廷的税收自然比实际税收要少，郡府、县府乃至地方士族门阀都富得流油。而人口减少的郡县，还按照以前的人口纳税，钱全部上交给朝廷还不够呢，郡府、县府穷得叮当响。重新普查人口，这的确是需要急切处理的问题。
至于田地的重新丈量，那就更重要了。
刘秀建国时，全国上下，千疮百孔，大片的良田荒废，经过十年的休养生息，荒废的良田已经开始重新耕种，甚至还开辟出许多的荒地。
地方上充斥着瞒报、谎报的风气，大量的税收落入到地方官员和大地主的腰包，这种情况下，朝廷的钱粮自然是不够用的。
朝廷勒紧裤腰带过活，而地方上却赚的盘满钵满，这种情况若不加以制止，朝廷危矣。
当然了，重新普查人口和度量田亩，这势必要触碰到地方官员和大士族门阀的利益，事情也不是那么好办的。
刘秀沉思许久，问道：“右将军以为，谁可主管此事？”
邓禹正色说道：“陛下，微臣以为，各地方官府，可主管各地的人口审计和田亩度量，另，御使可负责监察，李中丞可掌管全局！”
